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天府新区地处成都平原，位于成都市中心城区南部，规划面积1578平方公里。天府新区成都直管区是天府新区的核心起步区，面积约占天府新区规划面积的1/3。直管区自设立以来，紧紧围绕建设国际化现代化新城区，着力推进“四化同步”，推动城乡统筹发展。在发展的过程中，面对打造国际大都市的新形势和当前环保高压新常态，直管区一手抓养殖数量控制，一手抓养殖污染治理，成效显著。

引导管理并重畜禽粪污资源化利用加快推进

近年来，直管区畜禽粪污直排偷排现象基本得到了控制。主要采取了以下治理措施。

2014年10月，直管区印发了《2014年畜禽养殖场关闭及治理工作实施方案》，派专人进场进行指导，加快转变养殖方式，提高畜禽养殖粪污处理和资源化利用水平。从2015年开始，直管区建立长效管理机制，施行直管区、街道、村（社区）三级监管，坚持巡查、检查、考核和定期报告制度，每个月对畜禽养殖场（小区）养殖废弃物综合利用情况、污染防治设施运行情况、污染物排放情况开展督查，对需整改的养殖场责令限时整改，对存在环境违法行为的，及时报环保部门严肃处理。2017年初，直管区印发了《关于畜禽养殖禁养区限养区划定方案的通知》，科学划定禁养区和限养区，禁养区内的养殖场限期关停或转迁，限养区内严格控制畜禽养殖数量和规模。

堵治标，疏治本。直管区也加强畜禽粪污综合利用的指导和服务，由于缺乏第三方治理服务，主要鼓励种养平衡、循环利用。据统计，有60%的养殖户不同程度地开展了种养结合。一是1+1内循环模式。即单个经营主体既经营养殖业也经营种植业，实现内部自我循环、粪污全部消纳利用，独立构成循环体系。二是1+N外循环模式。即一个养殖业经营主体与另外一个或多个种植业经营主体之间，建立稳定的合作关系，由多个经营主体实现畜禽粪污在种养结合单元内的全部消纳利用，构成完整的循环系统。

畜牧业绿色发展需加强顶层设计

目前，直管区建设如火如荼，农业供给侧改革加快推进，农业生产结构和区域布局正处于深度调整优化期，同步配套发展畜牧业正当其时。要抓住机遇乘势推进，关键要解决好养殖污染问题，这就需要从顶层设计入手，从供给侧发力，改革创新，以就地就近用于农用有机肥为主要使用方向，走绿色发展的道路。按照上述要求，建议从以下四个方面推进。

一是抓好产业布局规划。打造畜牧业与种植业“相和相谐、辉映成景”的都市田园景观。要组织开展都市现代农业区内畜牧业布局规划研究，在限养区内，遵循“相对集中、适度分散、科学规划、合理布局”的原则，坚持少儿精、少而优，着力建设高标准规模养殖场。按照“1亩地2头猪”、“1亩地120羽肉鸡”的标准进行配套，优先在连片粮油产区、“三品一标”产品产区开展示范推广。

二是抓好政策扶持保障。加大财政扶持力度，设立种养结合专项发展基金，强化畜禽粪污资源化利用、耕地土壤有机质提升支持，探索“政府建场、农户养畜”的建设经营机制，通过以奖代补鼓励龙头企业建场，尽快形成畜牧业绿色发展的政策导向。构建现代农业经营体系，积极培育新型农业经营主体，发展壮大家庭农场和专业合作社，提高种养融合效率。建立严格的养殖户准入退出机制，确保生态养殖水平和种养结合质量。

三是抓好标准规范养殖。着力实现“两个100%”。通过建设幸福美丽新村，引导散养户全部退出，100％实现规模化标准化养殖。对于可保留的规模养殖场，全部进行改造提升，进一步完善生产设施和环保设施；对于新建规模养殖场，统一建设标准、统一饲养标准、统一粪污还田标准，全部实现“三同时”。养殖粪污从源头上“干湿分离、雨污分流”，处理上推广生物发酵床技术，100%实现资源化利用。

四是抓好发展模式培育。推进“横向连成片、纵向连成线”的立体化发展。横向实现生态化。对于种植粮油作物的家庭农场和合作社，着重推广“1+1内循环模式”；对于种植水果蔬菜的家庭农场和合作社，着重推广“1+N外循环模式”，鼓励养殖环节和种植环节互相参股合作经营，建立紧密的利益联结机制，促进共同发展。纵向实现产业化。以订单畜牧业为发展方向，通过公司+基地+农户、公司+农户等发展形式，促进传统畜牧业向都市现代畜牧业转变。

农业部畜牧业司综合处陶伟国

来源：农民日报